ОНФ обозначил направления работы над поручением президента по анализу применения законодательства по противодействию экстремизму

4 июля 2018 года, 21:35

Эксперты Народного фронта начали работу над подготовкой доклада президенту РФ об использовании в правоприменительной практике понятий «экстремистское сообщество» и «преступление экстремистской направленности». На первом экспертном совещании они призвали представителей научного и адвокатского сообщества, Генпрокуратуры, МВД, Минюста, Роскомнадзора, Верховного суда РФ и журналистов к совместной работе и подготовке предложений в доклад. Начать обсуждение Народный фронт предложил с корректировки законодательства по теме публичного демонстрирования нацистской или экстремистской атрибутики и символики без цели пропаганды. Это должно исключить случаи, когда граждан привлекают к ответственности даже за публикацию исторических снимков времен Второй мировой войны.

7 июня во время программы «Прямая линия с Владимиром Путиным» писатель, депутат Госдумы Сергей Шаргунов обратил внимание президента России на то, что в последнее время участились случаи возбуждения уголовных дел за экстремизм там, где состава этого преступления нет. Глава государства ответил, что надо определиться с самими понятиями, проанализировать ситуацию и не доводить подобные дела до абсурда. При этом он отметил, что правоприменительная практика должна находиться в поле зрения общественности, и попросил Народный фронт подключиться к работе над решением проблем в этой сфере.

«Глава государства подписал поручение, в котором предложил ОНФ совместно с Генпрокуратурой проанализировать использование в правоприменительной практике понятий «экстремистское сообщество» и «преступление экстремистской направленности». Мы должны до 15 сентября подготовить доклад в контрольное управление администрации президента и представить выводы по итогам той аналитической работы, которую поручил нам сделать Владимир Путин. Сегодня мы начинаем это обсуждение. И в дальнейшем проведем еще серию встреч по отдельным направлениям», – сказала член Центрального штаба ОНФ, координатор законодательных инициатив Народного фронта Наталья Костенко.

Эксперты Народного фронта призвали участников совещания к совместной работе над подготовкой доклада президенту, чтобы анализ был максимально объективным и опирался на конкретные факты и дела. Дело в том, что приговоров и решений судов по делам экстремисткой направленности нет в открытом доступе. И это лишает экспертов возможности самостоятельно анализировать правоприменительную практику.

Эксперты ОНФ выявили, что в последние годы складывается абсурдная судебная практика, когда к административной ответственности привлекают редакции и журналистов за карикатуры с изображениями нацистской символики, за размещение на сайтах изданий исторических фотографий, сделанных в период нацисткой оккупации, как это было, к примеру, в Смоленске.

А прокуратура Красноярского края вынесла предупреждение электронному изданию за фотографии, на которых были запечатлены последствия осквернения памятников в Гвардейском парке, где неизвестные нарисовали на монументах воинской славы нацистские символы.

В 2017 г. случаев привлечения россиян к ответственности за размещение в социальных сетях материалов, которые критикуют и высмеивают нацизм, меньше не стало. Так, в г. Нарьян-Маре была признана виновной в совершении административного правонарушения пенсионерка, которая опубликовала стихотворение о фашизме, сопроводив его фотографией молодого человека в немецкой военной форме времен Великой Отечественной войны.

Во всех этих случаях ни у журналистов, ни у общественников не было цели пропагандировать нацизм. Наоборот, были публикации, которые его осуждают.

Эксперты сошлись во мнении, что ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской или экстремисткой атрибутики и символики) требует корректировки.

Более сложная для решения тема, по мнению участников экспертного совещания, – привлечение к ответственности за репосты и «лайки» в социальных сетях по ст. 20.29 КоАП РФ. Эта статья предусматривает ответственность за массовое распространение экстремистских материалов. Существует федеральный список таких материалов, который регулярно пополняется. Сейчас в него входит примерно 4,5 тыс. позиций.

Видеоролики, статьи, звуковые файлы, посты в соцсетях и т.д. попадают в черный список после того, как суд признает их экстремистскими. И уже после этого все, кто распространяет такой материал через интернет, должны привлекаться к административной ответственности.

На деле реестр, который ведет Минюст России, никак не систематизирован: в нем собраны разные типы материалов (аудио-, видеофайлы и текстовые материалы), отсутствует удобная система поиска. Кроме того, текст или ролик попадает туда под конкретным названием. Но ничто не мешает злоумышленникам названием поменять и снова запустить его в сеть.

Что в этой ситуации остается обычному гражданину? Даже если он, как чрезвычайно законопослушный россиянин, прежде чем делать репост или ставить «лайк», решит проверить, входит ли материал в список запрещенных, у него это вряд ли получится. Надо не только найти название среди тысяч других позиций, но еще и проверить, насколько размещаемый видеоролик, аудиозапись, статья схожи по содержанию с запрещенным, а к нему уже доступ по ссылке указанной в реестре не возможен.

При этом неумение пользоваться запутанным реестром экстремистских материалов не освобождает россиян от ответственности.

«Статья КоАП не дифференцирует ответственность для тех, кто действительно имеет экстремистские взгляды и сознательно распространяет материалы, и тех, кто допустил такое распространение случайно, например сделав репост в соцсетях. Поэтому мы предложили участникам совещания подумать над введением такой дифференциации: если гражданин был впервые замечен в распространении экстремистских материалов, по отношению к нему можно ограничиться наказанием в виде предупреждения. А штрафы применять, только если он продолжит совершать подобные проступки», – сказала член Центрального штаба ОНФ, координатор законодательных инициатив Народного фронта Наталья Костенко.

Кроме того, Народный фронт в ходе совещания предложил правоохранительным органам подумать над предложениями по совершенствованию порядка проведения экспертизы экстремистских материалов. Ведь именно экспертиза материала – лингвистическая, филологическая – ложится в основу обвинительного заключения по уголовным делам, приговора суда по экстремистским статьям, в особенности по ст. 282 Уголовного кодекса РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства), по которым зачастую и привлекаются граждане за распространение материалов экстремистского толка в интернете.

По мнению общественников, правоохранительные органы и суды должны быть гораздо более открытыми в этих вопросах: комментировать расследования уголовных дел и приговоры по делам экстремистской направленности. Пока журналисты не имеют доступа к материалам таких дел, внятных комментариев от правоохранительных органов и судов не получают. В результате в публичном пространстве появляется искаженная информация.

Также эксперты ОНФ предложили участникам совещания представить свои предложения по обновлению постановления пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по уголовным преступлениям экстремисткой направленности», чтобы минимизировать практику некорректного толкования судами норм в этой сфере.

Фоторепортаж с мероприятия можно посмотреть здесь.